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A propósito del Derecho de Asilo y de Refugio
Autora: Siwima Luz Rojas Sucapuca
Fecha de publicación: 18 de marzo de 2023
1. Introducción
El mundo se encuentra agobiado por una grave crisis migratoria de refugiados, solicitantes de asilo y desplazados en prácticamente todas las regiones del globo. Solo considerando lo que ha transcurrido del siglo XXI, encontramos crisis humanitarias y migratorias en Siria, refugiados y solicitantes de asilo africanos, personas que tuvieron que desplazarse desde Venezuela, refugiados centroamericanos, desplazados surgidos en el contexto del conflicto Rusia Ucrania, entre otros.
Sin embargo, resulta necesario comprender que las crisis migratorias son fenómenos históricos que fueron institucionalizados en instrumentos internacionales desde principios del siglo XX a raíz de la gran cantidad de refugiados que produjeron la Primera y la Segunda Guerra Mundial. En ese contexto, es objetivo del presente realizar un recuento de los principales hechos históricos que obligaron a configurar la regulación de los Derechos de Asilo y de Refugio, así de los principales instrumentos internacionales que los prevén.
2. Acontecimientos históricos que determinaron la comprensión del derecho de Asilo y Refugio
Como primer acontecimiento determinante encontramos al “Pasaporte Nansen” de 1922, que “fue el intento noruego de otorgar un estatus legal y un reconocimiento oficial a los refugiados, independientemente de su procedencia” (Perrote Gómez, 2022, p.108) en el marco de la crisis migratoria originada por la Primera Guerra Mundial.
Un segundo hecho trascendente fue la Segunda Guerra Mundial que generó también una gran cantidad de refugiados y dio origen a la instauración de la “Administración de las Naciones Unidas para el Auxilio y la Rehabilitación” UNRRA que “se creó para reasentar a los desplazados por el caos de la guerra y el Holocausto” (Naciones Unidas, s.f.).
La aparición de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados [ACNUR] en 1950 constituye un tercer hecho importante. Esta “se creó en 1950, al término de la Segunda Guerra Mundial, con el objetivo de ayudar a millones de personas que huyeron de Europa o que perdieron su hogar.” (ACNUR, s.f.)
A lo largo de estos hechos, se dieron los principales instrumentos internacionales que protegen el derecho de Asilo y de Refugio: a) Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948; b) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; c) Convención Americana sobre Derechos Humanos; d) Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
3. Principales instrumentos internacionales sobre Refugio y Asilo
Encontramos instrumentos del Sistema Universal como del Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos.
3.1. En el Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos
a) La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948: Reconoce al asilo como un derecho humano en el artículo 14. “Otorga a las personas perseguidas el derecho a buscar y a disfrutar de asilo (…) además del derecho a salir del propio país (artículo 13), y el derecho a la nacionalidad (artículo 15)” (Naciones Unidas, 2018)
b) La Convención de Ginebra de 1951: Establece quién es una persona refugiada y las obligaciones de los Estados al respecto.
c) La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951: Considera como refugiados a quienes adquirieron tal condición antes del 1 de enero de 1951. (Naciones Unidas, 1950)
d) El Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967: Elimina el límite temporal establecido por la Convención sobre el Estatuto de Refugiados.
3.2. En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
a) La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948: El asilo, que tradicionalmente fue considerado una prerrogativa del Estado, se consagra en este instrumento como un derecho humano. (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2018)
b) La Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969: Reconoce al asilo como un derecho humano en caso de persecución política. (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 1969)
c) La Declaración de Cartagena de 1984: Expandió la definición de refugiados contenida en la Convención de 1951 para incluir también a aquellos desplazamientos originados a causa de circunstancias como la violencia generalizada, el conflicto interno, la violación masiva de los derechos humanos u otros hechos que perturben gravemente el orden interno.
4. Comentario final
El derecho de Asilo y de Refugio se encuentran cristalizados en instrumentos internacionales que resultan, sin embargo, insuficientes porque las crisis migratorias son fenómenos históricos que dependen de decisiones políticas, económicas y sociales en constante cambio y ampliación, que deben ser atendidas, en dichas esferas en primer término, a fin de ser evitadas.
No obstante, a pesar de la insuficiencia que pudiéramos encontrar en la previsión del derecho de Asilo y de Refugio en diversos instrumentos, identificamos una línea evolutiva en ellos en la dirección de ampliar el contenido de protección de estos derechos, en un principio restringido a determinados sujetos, pero posteriormente reconocidos como derechos humanos y, por lo tanto, exigibles por todos y todas.
5. Lista de referencias
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (1969). B-32: CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2018). OPINIÓN CONSULTIVA OC-25/18 DE 30 DE MAYO DE 2018 SOLICITADA POR LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. LA INSTITUCIÓN DEL ASILO Y SU RECONOCIMIENTO COMO DERECHO HUMANO EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN (INTERPRETACIÓN Y ALCANCE DE LOS ARTÍCULOS 5, 22.7 Y 22.8, EN RELACIÓN CON EL ARTÍCULO 1.1 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS)
Naciones Unidas, 1950. CONVENCIÓN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS. https://eacnur.org/files/convencion_de_ginebra_de_1951_sobre_el_estatuto_de_los_refugiados.pdf
Naciones Unidas. (2018, 23 de noviembre). Artículo 14: derecho al asilo. https://news.un.org/es/story/2018/11/1447201
Naciones Unidas. (s.f.). Recuerdo y educación sobre el Holocausto 2023. https://www.un.org/es/el-holocausto-y-el-programa-de-divulgaci%C3%B3n-de-las-naciones-unidas/page/2023#:~:text=La%20Administraci%C3%B3n%20de%20las%20Naciones,la%20guerra%20y%20el%20Holocausto
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados [ACNUR]. (s.f.). Historia del ACNUR.
Perrote Gómez. (2022). El legado de Fridtjof Nansen: El Pasaporte Nansen como una solución a la política migratoria de la Unión Europea. Revista de Estudios Europeos, volumen 80
